В рамках Программы Совета Европы
"Усиление институциональной способности органов местного самоуправления в
Украине" состоялся тренинг "Академия гражданского участия".
Академия является программой обучения, направленной на
обеспечение более эффективного диалога между властью и обществом с
использованием инструментов партисипативной демократии и принципов Стратегии
инноваций и хорошего управления на местном уровне, рекомендованной к реализации
Комитетом министров Совета Европы.
На конкурсной основе, из 150 претендентов, в тренинге
приняли участие 60 финалистов, которые были приглашены на первую сессию с 10-16
ноября 2014 года. Сессия проходила поэтапно, при участии трех групп.
Нашу область представляли Совет
национальных обществ Николаевской области, Николаевское областное общество
немцев Украины "Видергебурт", Николаевская ассоциация корейцев
Николаевской области и Черноморский государственный университет им. Петра
Могилы в лице Елены Пак, главы корейской молодежи, и Екатерины Майер, главы
немецкой молодежи Николаевской области.
В состав группы участников проекта с 12 по 14 ноября
входило 22 активиста из 8 областей Украины. Это были представители общественных организаций и СМИ, специалистов органов местного
самоуправления и депутатов Украины,
люди с опытом работы в общественной деятельности, которые
заинтересованы в изучении и дальнейшем использовании
принципов хорошего управления.
Рассматривалась
концепция двенадцати принципов хорошего и демократичного управления на местном
и региональном уровне. Это многогранная концепция, основанная на принципах, правилах и практиках,
разработанных во всем мире. Стратегия учитывает
работу с хорошего управления, проведенной Советом Европы и другими международными организациями.
Необходимой предпосылкой для реализации этих
Принципов является то, что органы местного
самоуправления имеют полномочия, обязанности и ресурсы,
которые позволяют им осуществлять "регулирование и управление существенной частью публичных дел, под
собственную ответственность и в интересах местного населения".
Программа была насыщенной и под руководством
экспертов Совета Европы, Франции, Словакии и Болгарии рассмотрели также такие
вопросы как честное проведение выборов, представительство и участие;
реагирование местной власти на юридические ожидания и потребности граждан; система
"бенчмаркинга" хорошего управления; эффективность и результативность,
достижения целей и рациональное использование ресурсов; открытость и прозрачность в деятельности
органов местного самоуправления, а также доступ к информации "Open Data", в рамках
которой предлагается открыть информацию для свободного доступа. В
качестве примера были продемонстрированы сайты европейских региональных
представительств, который освещают свою работу в открытом режиме, вплоть до
того, что на сайте публикуют протоколы и записи всех заседаний органов
местного самоуправления с целью информировать граждан о публичной деятельности
в полном объеме.
Участники Академии обсуждали принцип представительства
и участия и честного проведения выборов, который служит обеспечению реальных
возможностей всем гражданам иметь право голоса
в местной публичной
деятельности; затрагивали тему реформы местного самоуправления и
децентрализация власти в Украине: концепция, риски, прогресс в проведении
реформы, законодательные инициативы; рассмотрен инструмент CLEAR, разработанный Советом
Европы для помощи органам местного самоуправления лучше понять состояние
дел по привлечению граждан на местном уровне.
Европейский подход к использованию
муниципалитетами системы
менеджмента качества (Performance Management) было раскрыто при рассмотрении принципа
эффективности и результативности, использование которого обеспечивает
достижение целей местными властями при наиболее оптимальном использовании
ресурсов. Как отмечают на сайте Совета Европы, именно такую методологию
использовали в свое время в Великобритании для возрождения органов местного
самоуправления, когда правительство приняло закон, который определил
определенное количество индикаторов, контролируя которые правительство и общины
смогли четко отслеживать динамику в достижении своих целей развития.
Все участники первой сессии "Академии
гражданского участия" получили фундаментальные знания, которые необходимы
для выполнения задания, а именно системы "бенчмаркинга"
хорошего управления, его применение на местном уровне и практического задания
по оценке соблюдения органами местного самоуправления принципов хорошего
управления посредством проведения
структурированных опросов граждан и представителей органов местного самоуправления,
которые будут выполнены до начала
следующей сессии Академии,
что сделает возможным
сравнить состояние внедрения хорошего управления Украины, как и на
региональном уровне, так и в рамках общественной организации или предприятия.
Программа Совета Европы «Усиление институциональной
способности органов местного самоуправления в Украине» реализуется Центром
экспертизы реформ местного самоуправления Генерального директората по вопросам
демократии - II Генерального секретариата Совета Европы при финансовой
поддержке правительств Швейцарской Конфедерации и Королевства Дания.
